进一步保证空中交通的安全和效率，是我国空管改革的两大目标
飞机出行，是现代社会人们出行的重要选择。然而一段时间以来，航班延误乃至安全事件时有发生，这让空管改革的话题逐渐进入人们视野。据了解，中国民航首部《航班正常管理规定》，将于明年1月1日起正式施行。此前，中国民航局还通过了《统筹推进民航空管深化改革的实施意见》。相关改革措施的陆续出台，有望促进中国现代民航运输体系的完善。
“十三五”规划纲要指出，加快推进空域管理体制改革。作为民航发展的基础性行业，空管是保障航空安全运行的中枢，直接影响着民航发展的质量和效益。当前，我国旅客和货物对公共航空运输的需求快速持续增长，飞机不断增加，如果空管体制机制不进行改革，就容易加剧航路上的拥堵，影响广大群众的出行。类似高速公路行车，航路是飞机在空中飞行应保持的线路，不能偏离。以京广高空航路为例，就是一条宽20公里、高度从8400米至1.2万米左右的空中通道。京广间的所有航班，以及从郑州、武汉、长沙等地至北京、广州方向的航班，从东北等地前往广州方向的航班，都要在这一航路上飞行。进一步保证空中交通的安全和效率，是我国空管改革的两大目标。
就像公路畅通需要合理设置交通灯一样，空中交通也需要有序指挥。一旦起降飞机过多，进出港航路拥堵，为保证安全，管制员只能采取流量控制的方式延缓起降，如果遇到异常天气或其他情况，更是容易造成大面积延误。尤其在北上广等地的繁忙机场，管制员面临着巨大的安全压力。不久前“虹桥机场两机冲突”事件，某种程度上就暴露了当前管理中的一些漏洞。空中管制员是指挥空中交通、维护航空运输安全的特殊职业，在当前我国飞机流量激增的情况下，管制员的工作强度类似于同声传译，高压力高强度。确保“指挥系统”安全高效，改革需要坚持向一线倾斜、向基层倾斜、向技术倾斜，凸显一线管制员的岗位责任，增强基层员工的改革获得感。
和很多行业一样，民航业同样面临信息公开的问题。一些航班延误事件中，之所以旅客不理解，乃至酿成肢体冲突，很大程度上是因为信息不透明。空中交通管理安全缺乏明显的透明度，将直接影响公众对空管的形象评价。客观而言，航空运输是一种具有良好安全记录的运输方式，然而，由于一些地方的空管部门未能进行合法合规的信息披露和舆论引导，包括媒体在内的很多人对空中交通管理知之甚少，致使在关于航班延误和安全事件中，出现了很多负面评价，这是需要反思的。未来的改革中，在保证国家空防安全的前提下，空管行业应更加积极主动地和公众进行沟通，提升行业透明度，进而提升自身在公众心目中的形象。
空中交通管理系统的现代化是一个国家现代化的重要标志。从世界范围来看，欧洲的“单一天空计划”和美国的“未来一代航空运输系统”等，都在积极地建设新一代空中交通管理系统。就中国而言，一方面要努力追赶空中交通管理系统现代化的发展脚步，另一方面，也要通过改革目前的空域管理体制，提高运输效率。未来，中国空域管理制度应实现军民航融合，建立更加灵活的空域使用制度，既促进商业航空发展，又满足国防需要，进而促进国家航空战略大发展。
(作者为中国民航大学航空法律与政策研究中心副主任)
