举债2亿打造“天下第一水司楼”，有望申报“世界最高琉璃陶建筑”等三项吉尼斯世界纪录，但已疑烂尾。追求光鲜，但境况窘迫，这是独山县发展旅游的两面，以及典型缩影。
独山县，为贵州省黔南州辖下一县，有“西南门户”等称誉，目前仍为国家级贫困县。2010年，在江苏工作的潘志立作为优秀干部，被引入独山县担任县委书记，希图为该县脱贫打开新局面。
他确实打开了“新局”，通过成立多个融资平台，以高息吸引投资人，大量融资借债发展项目，被称为“潘大胆”，将独山县拖入债务泥淖。
据官方信息，潘志立已被查，且被提起公诉。在他2018年底被免职后，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。
而该县年财政收入也就10亿元左右，且县财政长期入不敷出。
早在2016年初，独山县提出了大旅游等在内的九大三年行动战略，并将2016年确定为“旅游建设年”。上述水司楼即在该年9月落地建设，而烂尾或停摆的项目并不唯此。
独山县有一定的文化资源，自然生态环境也较为突出，具备打造成一个更具吸引力的目的地的潜质。但它也需要抑制住“冲动”。现在，它需要先迈过数百亿债务这个“坎”。
国家级贫困县负债400多亿
据《贵州日报》报道，去年11月11日，独山县水司府堂进入工程收尾阶段。
水司府堂2016年9月开工兴建，占地面积5900平方米，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，进深240米，共24层，为大型全木质框架榫卯结构建筑。
独山县水司府堂(来源：新京报)
在对外宣传中，该楼被描述为集会展博览、酒店住宿、游览观光等于一体的大型综合体，是独山县净心谷景区最具标志性的宏大建筑。其按照水族依山傍水而居的传统习俗和建筑特征修建，是水族人民的文化符号等，建筑呈弧形的平面布局模式。
因规格体量，该楼亦被对外宣称为“天下第一水司楼”，建成后将有望申报三项吉尼斯世界纪录：一是世界最高琉璃陶建筑;二是世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑;三是世界最大牌楼(跨度41米,高28米)。
不过，它应该等不到拿下记录的那天了。
《中国新闻周刊》最近报道称，该水司楼主体建筑已经完工，内部装修工作等尚未完成，目前处于烂尾状态。附近多位居民表示，水司府堂被称为“独山版的布达拉宫”，工匠都是从湖北、四川等地请来的，“因为发不起工钱，大约从2018年6月就停工了”。
官方权威信息显示，这是一个举债2亿的项目。
这里要说到原县委书记潘志立。
独山县是国家级贫困县，为滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚的重要区域。《独山县“十三五”脱贫攻坚规划(2016~2020年)》显示，到“十二五”期末，该县有贫困乡5个，有贫困村74个，占总村数的55.6%，贫困人口59500人，贫困人口占总人口大约17%。也即相当于每6个人中就有近1个是贫困人口。
另根据Wind的数据，独山县2004年~2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元，但同期年度财政支出从4.45亿元增至27.17亿元。可见该县财政长期入不敷出。
原县委书记潘志立2010年作为优秀干部被引进独山县任职，助力当地脱贫是一个背景。他原在江苏任职，南方较发达地区的工作经验，以及相应的能力，算是他的加分项之一，进入独山初期，也享有“懂经济、有眼光”等较高评价。
不过，既定的轨道渐而发生偏移，直至不可控。
主政独山县之初，潘志立即推动改革，促进独山县“大建设、大发展、大跨越”，一个重点是实施全民招商引资。但独山县的经济条件、市场腹地和地理位置等制约，其可引来的投资或项目并不够突出，自己投建成为一种方式，但又因资金实力欠缺，融资借债成为选择。
《中国新闻周刊》报道提到，多位受访者透露，因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他借债“技巧”，除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要的是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。
独山县水司府堂(来源：中国新闻周刊)
2017年6月独山县的一篇文章信息显示，目前，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30至60亿元4家、10至30亿元10家、10亿元以下16家。2016年，对国资公司、交投集团进行了资产整合和注入工作，聘请专业机构进行指导，借助州级财政将两家公司成功打造成为AA平台。
潘志立2018年12月被免职时，独山县债务已高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。这意味着每年的债务利息有40亿元之多，对比2018年县财政总收入10.08亿元(含出口退税)，超出太多。
黔南州旅发委2018年的旅游工作总结中“存在问题”一项显示，部分在建项目因资金等因素，将成为半拉子工程。独山(县)的深河桥景区的服务中心项目，独山(县)的大河口景区，翠泉森林公园。部分提质景区，也因资金和管理问题，难以短期盘活，产生效益，如独山(县)净心谷等。另外，旅游招商引资难度大，旅游项目建设资金不足。招商对象受限于经济大环境，对投资行为表现得相对谨慎和保守，考察对接的多，项目实际落地困难，投资到位资金较少。
烂尾项目、“大旅游”三年行动战略
独山县大笔举债投建出问题的旅游项目不止于此。
今年1月央视《焦点访谈》曾报道，独山县下司镇政府曾认为，镇里有独特的喀斯特地貌、千年少数民族人文资源以及比邻黄果树、小七孔等著名景区的区位优势，所以提出用“旅游+产业”的模式来发展经济。
于此，该镇计划上马一个“古韵布依、水上下司”特色旅游区，总占地面积6800亩，包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等，总投资5.86亿元，建设周期2年。
上海某专业设计院编制的项目可行性报告提出，该项目建成后，下司镇的游客将由5-8万，增至60万，解决一千多个就业岗位，特别能解决贫困户500多个就业岗位，年收入超过9100万元。
如此“诱惑”下，这个年财政收入只有2000多万元的小镇，最终决定举债投建。但曲曲折折后，最终融资只有8407万元，为总投资的零头。一个细节是，该镇后称这个项目并未获得县里批准，因此笔融资实际成本超过10%，不同意该融资。
最终，该项目开工5个月被迫停工，呈烂尾状态。
同样未能最终落地的还有名为“独山传奇·梦之都”的影视城项目。据看看新闻Knews报道，2013年有投资者计划投资40亿元，在独山县建设“独山小上海影视文化城”，占地5000亩，建设周期5年。
后这项亩扩充为占地11000亩(文化用地7500亩、商业用地3500亩)，总投资60亿元，最终项目更名为“独山传奇影视文化主题公园”，定调为概念规划3万亩，总投资达120亿元，含布局139个景观项目，打造“国内最大影视城”。
因一些纠葛包括资金链问题，该项目在2015年停摆，最终更名为“深河桥景区”，占地缩减为4500多亩，投资15亿元。
综观而言，各项目最终未达预期有各自具体原因，但多绕不过资金问题，而其能上马，乃至扩体，政府的支持也不容小觑。以上述影视城项目为例，报道中提到，彼时县主要领导对此项目的设计规划进行表扬，认为“世界一流”，且对项目推进给予了实际支持。
坦诚来说，独山县有发展旅游业的先天优势条件，以及后天推进的迫切之心。
独山地处贵州最南端，素有“贵州南大门”“西南门户”之称，聚集了布依族、水族和苗族等少数民族，有较浓郁的民族风情和人文底蕴;独山是首批入选的“中国传统文化旅游名城”和“花灯艺术之乡”，其影山文化、花灯文化、抗战文化都具有典型性和代表性;同时，其自然山水秀美、气候宜人，年平均气温15℃，全年凉爽舒适级气候达220天以上，被誉为“清凉之都”“避暑圣地”。
加之内部产业发展和外部市场大环境的推动，做大旅游产业是独山的必然之选，于更高的州、省一级亦如此。
2016年初，独山县提出了包含大工业、大城镇、大农业、大数据和大旅游等在内的九大三年行动战略，并将2016年确定为“旅游建设年”，工作包括景区景点、交通、酒店、环境提升建设四大会战。上述水司楼即在该年9月落地建设。
独山县的目标是，力争通过三年努力，在品牌塑造、项目支撑、节会经济、服务保障上实现新突破。
在此之后，“要将资金计划与发展计划同步，加快融资工作进度“、“独山要立足全域着眼景区，按照高起点、高标准的要求将独山核心景区打造成国际化的旅游目的地”、“逐步打响‘悠悠独山·醉爽天堂’旅游品牌”等要求或口号，不断提出。
在独山县2018年政府报告中，还提出要推动水司府(水司楼)投入运营。
水司楼的命运走向，尚不可知。而就已有公开信息看，其项目形态确有独特之处，但其与所在的净心谷景区的本质，还是类同一个仿古建筑集群的聚合体，算是一个仿古景区，主流客群也很难跳脱出贵州本省范畴，其可延伸辐射的省外区域也多经济不够发达，高消费的比例将不够乐观。同时，在游览观光外，项目所能提供的体验内容也较限于民族文化或民俗文化，所能形成的核心文化IP也不够强;此外，可开发延展的产品打造也是个问题，消费黏性难以提升。
世界第一、国内最大，庞巨的体量固然有助带来旅游体验产品的特色化、丰富性，但涉及的投资、项目运营，对独山来说，都是难承之重。
对独山县来说，旅游产业的发展机会仍较大。其官方数据显示，2018年接待旅游总人数1806.63万人次，同比增长33.11%;实现旅游总收入145.56亿元，同比增长35.13 %。
但“一地鸡毛“的困局也还需尽快收拾。
独山县2019年政府工作报告提到，集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。
它将如何应对?
