近年来，民宿成为很多人出行的“第一选择”。相比传统酒店来说，民宿更加方便、快捷，也更具文艺范儿和地方特色，能有效满足不同人群的多样化居住需求，因而大受欢迎。
民宿的本质是“共享住宿”，搭乘着共享经济这趟快车，民宿也“不负众望”地成为“风口”。据中国旅游与民宿发展协会数据，2014年我国共享住宿市场交易额还仅为19亿元;而到了2019年，这一数字有望升至190亿元，整整是当初的十倍。
在行业驶入发展快车道的同时，发生在平台、房东与租客之间的纠纷和乱象也着实不少。偷拍、房源造假甚至人身侵害……人们开始重新审视民宿的规范程度和安全性。
近日，《财经》新媒体实测了爱彼迎、小猪短租、木鸟民宿、途家民宿等4家民宿平台发现，在审核个人经营者时均不需要提供营业执照、行业许可证;此外，假房源假图片在其中3家可以轻松过审。
“共享民宿本质上应该以安全为优先原则。”中国政法大学教授朱巍指出，”这个安全不单纯是消费者权益保护，还包括社会的治安安全，包括不能成为犯罪的地点。”
乱象频发：民宿房东的“门槛”是否太低?
今年5月，央视曝光了一起民宿对租客进行偷拍的新闻：
杭州市民云飞(化名)在“五一”假期和朋友一起赴青岛旅游，入住一间“网友评价颇高”的爱彼迎(Airbnb)民宿，三天价格约1700元。但入住后，云飞却发现，民宿房间内正对床的位置，竟然被偷装了针孔摄像头。
更令人震惊的是，进门处和两个卧室的床上方，都安有动态感应器。“动态感应器的感应面，就正冲着卧室的床，如果人躺在床上，随便动一动房东就知道你在动。”
发现摄像头之后，云飞连夜报警。经过取证，民宿房主被警方处以行政拘留20日、并处罚金500元的处罚。决定书显示，这名35岁男性房主的三套出租房源都没有行业许可证，属于擅自经营，其在两间卧室正对床的位置安装了针孔摄像头，拍摄他人隐私视频进行观看。
五个月后，在美国北加州的康特拉科斯塔县奥林达，有一名租户通过爱彼迎租下一整间别墅，声称“打算办一个12人规模的家庭派对”。而在当地时间10月31日深夜，枪声在派对上响起，造成4人死亡、多人受伤。
枪击案发生后，爱彼迎方面称：已经“下架”涉事房屋，同时禁止涉事房客今后租用任何爱彼迎房屋。爱彼迎首席执行官布莱恩·切斯基也表示，将全面禁止平台的“派对屋”业务。
频发的安全事故，是否让各大民宿平台加大了对房源、房东资质的审核力度?《财经》新媒体进行了一番实验调查。各民宿平台对房东的审核机制如下：
1、爱彼迎
要求房东提供身份证正、反面照片，并上传一张自拍照片
要求房东对烟雾报警器、灭火器等安全设备进行勾选，但全部不勾选，也能通过审核
要求酒店运营者提交房源营业执照，但未要求个人经营者提交营业执照、行业许可证
2、小猪短租
要求房东填写身份证号、上传身份证正面照片、自拍照片以及进行人脸识别(无需在镜头前做动作)
未对烟雾报警器、灭火器等安全设备进行要求;要求上传房产证、行业许可证等证件，但记者上传空白文件后很快过审
《财经》新媒体上传的空白“房屋租赁安全责任书”，顺利通过平台审核
3、木鸟民宿：
要求房东填写身份证号并上传身份证正反面照片、自拍照片
未对烟雾报警器、灭火器等安全设备进行要求;未对房源营业执照、行业许可证进行要求;要求上传房产证或租赁合同，但记者上传网络下载的“房本”后随即过审
4、途家民宿：
要求房东填写身份证号、上传自拍照片并进行人脸识别(需在镜头前做出眨眼、转头等动作)
未对烟雾报警器、灭火器等安全设备进行要求;未对房源营业执照、行业许可证进行要求;要求上传房产证或租赁合同，但记者上传网络下载的“房本”后随即过审
实测显示，四家民宿平台对房东的审核仅限于“上传身份证照片、上传房本或租赁合同”，个别平台会要求房东进行人脸识别，但不会对文件是否空白、房屋的安全设备情况、房源营业执照、行业许可证等进行核查。途家民宿的宣传语称：“只需6步和10分钟就能完成房屋发布，即刻成为房东!”
此外，记者所上传的房屋地址信息也是假的，“房屋照片”为网上下载，但四家平台中，仅爱彼迎一家平台没有审核通过这个“假房源”，并以“账号异常”为由作出了“暂时封号”的处理;而小猪短租、木鸟民宿、途家民宿均轻松过审。
《财经》新媒体将在网络随便下载的房屋内景照片和虚假房屋地址发布在民宿平台上，结果显示在大部分平台均能顺利过审。
综上所述，民宿平台对虚假的房屋内景及地址，存在“审核不严”的问题，尤其是对于房源的安全设备、营业执照以及行业许可证情况，所有平台都未作出强制要求。
就这一问题，爱彼迎方面回复《财经》新媒体称，该平台在中国市场上线了“房源质量优化系统”，会针对中国市场所有活跃房源进行“人工线上审核+自动审核”。但爱彼迎未透露自动审核所占的比例，也未对审核的准确性进行说明。至于房屋的资质问题，爱彼迎方面仅称：“经安装了烟雾探测器和一氧化碳探测器的房源将被系统明确标示出来。”
工作人员还介绍，该平台开通了100%人工甄选房源的“爱彼迎Plus”功能，所有在“爱彼迎Plus”页面下出现的房源，都经过了人工甄选，需要满足清洁度、舒适性、安全设施和设计风格等方面共计100多项的严格要求。但据《财经》新媒体了解，这一服务的收费价格相对较高，且房源多集中于国外，国内仅限北京、上海、广州、杭州等一线及强二线城市。
除了房源信息不能完全“保真”外，平台上的“房客评价”，也可能是“刷单”的产物。据《财经》新媒体调查，大量“OTA酒店民宿优化接单帖”充斥于淘宝、咸鱼等各大电商平台，甚至有商家打出广告称：“专业个性化好评，根据您的要求写评价、带图片”。
《财经》新媒体联系了该“刷单商家”，对方表示：全部评价均为真人手写，“都是在校学生”，线上所有民宿平台均可“接单”，但因各平台管控机制不同，因此收费标准也有所区别——“因爱彼迎的封号风险较大，刷单难度系数更高，所以一单要收费15元，而小猪、木鸟等平台则是10元/单。”
但该人士同时强调，尽管有些平台存在较高删帖风险，但“我们的单子从未被删或封号，因为都是真人操作。”其向记者晒出的对话显示，看价格就能知道操作模式是什么。6元/单的价格肯定是机器刷单，“十个评价里删除七八个”。
家家都有免责声明，房客出事民宿是否真可“免责”?
在“杭州偷拍案”中，警方查明：房主的三套出租房源都没有行业许可证，属于擅自经营，并因此对其进行了处罚。
早在2017年2月，公安部就发布《旅馆业治安管理条例(征求意见稿)》，将民宿短租纳入旅馆业监管范畴，要求设立旅馆取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，应当向所在地县级以上人民政府公安机关申领特种行业许可证。但该条例目前并没有实施。
2017年8月，国家旅游局发布《旅游民宿基本要求与评价》等4项行业标准，规定旅游民宿的经营应依法取得当地政府要求的相关证照。
某地工商部门工作人员告诉《财经》新媒体，一般意义上的酒店、旅馆，必须至少拥有营业执照及消防卫生许可证，才能依法开展经营活动。但对于“民宿”这一新兴事物，该地尚无明确的营业资质规定。
北京市律师协会文化旅游法律专业委员会委员、北京植德律师事务所合伙人曾雯雯也证实，民宿行业涉及的法律与法规较多，除了与旅游业的一系列法律法规外，还涉及民法、侵权责任法、消费者权益保护法、治安管理处罚法、反恐怖主义法、网络安全法、网络交易管理办法、电商法等相关法律法规。同时，“不同地区针对民宿而制定的规章制度与行业标准，在细节上也多有不同”。
而有些地区已经走到了前头。今年3月，广东省珠海市香洲区率先出台了《香洲区住宅小区内非法经营性住宿问题专项整治工作方案》，并开始推进专项整治工作。截至今年8月8日，珠海市拱北口岸派出所已依法取缔17家非法经营民宿。今年11月8日，广东省又率性公布《民宿管理办法》，明确开办民宿旅游经营实行登记制度。
对此，北京盈科(杭州)律师事务所合伙人律师张涛认为，17家民宿已涉嫌犯有非法经营罪。依照刑法第二百二十五条的规定，犯非法经营罪应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产。
“非法经营罪指不具有经营某项业务的资格、却违反法律的规定进行相关业务。它破坏了市场管理秩序，只要达到刑事责任年龄都能构成此罪。”张涛说。
既然越来越多的地区已经开始对无资质民宿进行整治，那么，为他们促成交易的平台们，是否需要承担相应责任呢?
某业内人士告诉《财经》新媒体，对民宿平台的定位和监管，是行业内争论不休、悬而未决的一大难题：民宿平台到底是交易的提供商，还只是信息的“搬运工”?
无论消费者怎么想，监管机构怎么看，从各大平台的“免责声明”来看，总之平台是将自己完全“置身事外”了。
《财经》新媒体查阅了相关民宿平台的网站，发现几乎所有平台都白纸黑字地公示了一篇《免责声明》，内容也大致相同，均包含以下条款：
“任何由用户、商家或其他第三方在平台传送的资讯、资料、文字、软件、音乐、音讯、照片、图形、视讯、信息或其他资料(以下简称“内容”)，由内容提供者对发布的信息承担法律责任。 ”
“平台对在此注册的用户身份及所提供有关个人资料的真实性、准确性无能力进行准确的、完整的验证、保证其真实性、完整性，用户应自行判断相关信息的真实性、合法性和有效性，并自行承担因此产生的责任和损失。”
平台真的能免责吗?事实上，北京市于近日施行的《关于规范互联网发布本市住房租赁信息的通知》明确写道：要求互联网平台履行“审核义务”，加强审核、管理住房租赁信息，不得出现违法违规、虚假、重复和“僵尸”房源信息。
在北京京航律师事务所高级合伙人张甍看来，民宿平台的免责声明也不能“保其完全免责”。“按《消费者权益保护法》和《合同法》，所谓‘免责声明’涉嫌格式条款，对消费者不公平、不合理，该条款应无效。而且，民宿平台与众多商家(经营者)有合同关系，并收取了相应的佣金或管理费。因此，民宿平台的责任是摆脱不了的。”
行业竞争加剧，得“下沉市场”者得天下
近年来，民宿仿佛成为了“诗和远方”的代名词。提起民宿，大家想到的都是清澈的湖边、午后的暖阳……但剥离“人文情怀”后，民宿终究是一场生意。
国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享住宿发展报告2019》显示，2018年我国共享住宿市场交易额为165亿元，参与房客数达到7945万人，从业者人数超过400万。该机构同时预测，2019年我国共享住宿市场交易额预计将为190亿元，2020年我国在线共享住宿市场的体量大概在300亿元左右。
在百亿市场中，“外来者”爱彼迎目前暂居行业龙头地位。据Questmobile的数据显示，2019年1月份至8月，爱彼迎平均月活用户居国内民宿短租平台之首。不过，“国产平台”途家、小猪、木鸟等也在奋起直追，尤其是2017年4月正式上线的美团(榛果)民宿，依托其“大平台的流量”优势，在短短2年半内就跻身行业头部。
房源数量是共享住宿预订平台发展水平的重要考核指标之一。据中国旅游与民宿发展协会不完全统计，爱彼迎以海内外共600万套房源总量占据绝对优势，但其不足之处是国内仅有15万套房源，发力点依然放在海外。对于此数据，爱彼迎方面回应称：最新全球房源数量是700万，中国房源超过50万。
途家以海内外共230万套的房源排名第二，木鸟民宿排位第三，而榛果民宿从起初的15万套房源发展到今天的50万套，房源扩张速度较为惊人。
目前，整个中国市场有7万家度假民宿，预估的房源价值超过1000亿元，然而，每年约有80%的房源是闲置状态。经历了几年的野蛮生长后，表面上风光无限的民宿行业，其实已向“供过于求”的阶段靠近。不少业内人士预测：民宿行业将进入残酷的淘汰期，竞争只会更趋于白热化。
一个有意思的迹象是，去年11月，“行业龙头”爱彼迎中国进行了服务费用比率的调整，是独立于全球体系之外，仅属中国市场的调整。费用调整之后，房客收费比率由原来的6%-12%调整为不收费，而房东的收费比率则从3%上调至10%。爱彼迎相关工作人员告诉《财经》新媒体，调整是“基于对中国消费者认知与行为习惯的相关研究，将为房东带来更多订单和长期收益”。
在一线城市房源开发已近饱和的情况下，包括爱彼迎、途家、美团榛果等在内的民宿平台，也开始大力向二三线城市“下沉”。2019年一季度，爱彼迎和途家在成都、重庆、武汉、郑州、宁波等二三线城市的民宿客源量增速迅猛，甚至超过一线城市;小猪短租也已在成都开辟了第二总部。
DCCI互联网研究院院长刘兴亮指出，随着休闲游的兴起，越来越多的民宿企业开始看中二三线城市周边巨大的旅游资源。“随着一线城市的增长空间趋于饱和以及房租成本的增加，二三线城市将成为未来民宿企业争夺房源的主战场。”
