大鹏半岛野沙滩甚多却缺乏安全监管
深圳大鹏半岛占据深圳市九成以上的沙滩，海岸线全长约133公里，沙滩60多处，以其优质美丽的沙滩资源成为游泳热点。但这里每年都会发生游客溺水的事件。2012年，大鹏半岛累计接待游客293万人次，而沙滩浴场发生游客溺亡事故11起，溺亡游客达14人。
60余处沙滩有20个野沙滩
除了盐田区的大小梅沙以外，深圳市超过九成的沙滩都在大鹏半岛。羊城晚报记者近日从深圳市大鹏新区经济服务局了解到，大鹏半岛大大小小的沙滩有60多处，仅有7个沙滩拿到了海域使用证，2个曾取得临时使用证。其中深圳溪涌工人休养度假村、万科十七英里海滨浴场、金水湾度假海滨浴场、云海山庄酒店海滨浴场、金沙湾海滨浴场、南澳大酒店沙滩、鹿咀沙滩取得了海域使用证。此外，南澳的东涌与西涌沙滩分别于2006、2007年取得了临时的海域使用权。
大鹏新区给其中41处有价值的沙滩进行了分类，一类为有证及已开放经营的沙滩;二类是无证、拟计划开放的沙滩，下一步准备对公众免费开放;三类为无证、暂无开放计划的沙滩，有15处。但除此以外，还有约20处是“野沙滩”，这些沙滩位置偏僻，无人看管，没有任何保障，存在很大的安全隐患。
据大鹏新区经济服务局介绍，目前，大鹏半岛的沙滩海域使用缺乏统一规划及管理。对沙滩海域的管理主要是依照《中华人民共和国海域使用管理法》的相关规定，没有专门规划及细化的管理办法，致使沙滩海域的使用存在较大随意性和混乱性。
没办海域证基本管不好
位于南澳的杨梅坑是非常吸引游客的海岸，由于没办海域使用证，目前属于免费开放的状态。近年来，随着游客的不断增加，杨梅坑的沙滩上垃圾也随处可见。当地社区股份公司从去年开始，就专门请了两名保洁员对沙滩进行清理，还请来了救生员在海岸边巡逻。由于未办得海域使用证，就不能进行统一收费管理。社区一负责人表示，“社区经济压力也很大，每年光投入都有10万元以上，却没有回报。”
位于大鹏新区葵涌办事处的官湖社区有5个沙滩，全长4.5公里，据官湖社区的负责人介绍，其中乌泥冲与沙渔冲游客最多。目前，官湖的几处沙滩都还未办得海域使用证。面对平均每天近千名游客的到来，官湖不能向游人收取进沙滩的费用，只能收停车费。由于控制不住游人下海游泳的数量，社区于2009年在相关海域曾设了防鲨网与浮标。但因未获得海域使用证，2012年，防鲨网与浮标被有关部门要求停止使用。
与上述相比，位于南澳的东涌、西涌分别于2006、2007年取得了深圳市海洋局批复的沙滩临时使用权，随后东、西涌接连拿到了海滨浴场的营业执照、卫生许可证、税务登记证、高危险性体育项目经营活动许可证。公司每年均从浴场经营收入中拿出一部分的经费投入到沙滩的安全设施、治安管理设施的更新、修复，可这类的沙滩，在大鹏半岛仅仅只有9处。
擅占海滩无证经营麻烦多
日前，羊城晚报记者从大鹏新区了解到，近年来，由于管理缺位、安全设施配备不足、安全管理力量薄弱、救生员队伍建设滞后、游客安全意识淡薄等原因，沙滩浴场安全事故频发。仅在2012年，大鹏新区沙滩浴场就发生游客溺亡事故11起，溺亡游客14人。
据南澳办事处一位负责人介绍，2012年，在南澳的一块无证沙滩就发生了一宗事故。该块沙滩属于免费开放，只因沙滩上经营着烧烤生意，一名光顾了烧烤档的游客在此处下海游泳溺亡，死者家属就认定要相关的经营单位进行赔偿，称虽然没有收取游泳的费用，但是烧烤、冲凉、停车场已经收取了费用，到目前为止双方还未达成协议。
“办不了海域使用证，就不能给游客购买下海游泳的保险，如果游泳出了事，公司与社区又将担负很大的风险。”某处沙滩一位负责人向记者说出了他的担忧。
据大鹏新区经济服务局介绍，由于一直以来对沙滩的粗放式管理，导致沙滩的经营管理混乱，存在转租、转包及乱收费、恶性竞争等现象。此外，生态环境被破坏、沙滩海域垃圾污染，再加上常有部分游客在禁泳时段、禁泳区域游泳，海滩管理难度极大。
海洋局：先规划再确权管理
提到大鹏半岛海域使用的情况，相关负责人介绍称，近几年也有单位与个人前来申请海域使用权，由于大鹏半岛部分海域的水文环境并不适于建公共泳场，所以通过审批的沙滩很少。他还表示，海域沙滩属于国有，应尽量向市民免费开放，避免出现全被圈地的状况。
海洋局有关负责人表示，建议地方政府对游客较多、适宜下海游泳的沙滩增设相应安全防护设施及提供基本的服务，如设防鲨网，沙滩上建冲凉房、餐厅。
据该负责人介绍，深圳市海洋局已经着手进行深圳沙滩浴场的规划工作，等规划出台后，会与大鹏新区共同研究这些沙滩的发证与确权管理问题。据介绍，该规划有望今年年底出台。
沙滩作为国有资源，沙滩到底给谁管理?“给了外来的企业管理，当地社区就不认同，觉得沙滩是他们祖祖辈辈生活的地方，也是赖以生存的资源。”大鹏新区大鹏办事处一负责人称，给社区管理的话，又存在管理水平较低的问题。所以，他建议，应该把沙滩的管理权收归政府，政府再统一向社会招标，给有实力的企业进行经营管理，不但能提升沙滩的管理水平，还可以为游客提供安全良好的环境。
